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山西省是我國重要的動(dòng)力基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歸納配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和展開中具有重要位置。當(dāng)時(shí)，我國經(jīng) 濟(jì)展開進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開提出了新的更高要求。

      9月1日國務(wù)院關(guān)于支撐山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開提出定見，內(nèi)容如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬安排：

山西省是我國重要的動(dòng)力基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歸納配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和展開中具有重要位置。當(dāng)時(shí)，我國經(jīng) 濟(jì)展開進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開提出了新的更高要求。為加速破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體系機(jī)制妨礙和結(jié)構(gòu)性對(duì)立，走出一條轉(zhuǎn)型晉級(jí)、立異驅(qū) 動(dòng)展開的新路，盡力把山西省改革展開面向更加深化的新階段，為其他資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型供應(yīng)可仿制、可推行的準(zhǔn)則性經(jīng)歷，現(xiàn)提出以下定見。

一、全體要求

(一)輔導(dǎo)思維。全面遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精力，深化遵循習(xí)近平總書記系列重要講話精力和治國理政新理念新思維新戰(zhàn) 略，認(rèn)真履行黨中心、國務(wù)院決議方案部署，統(tǒng)籌推動(dòng)“五位一體”全體布局和和諧推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)實(shí)樹立和遵循履行新展開理念，堅(jiān)持以進(jìn)步展開質(zhì)量 和效益為中心，以推動(dòng)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化施行立異驅(qū)動(dòng)展開戰(zhàn)略，推動(dòng)動(dòng)力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體系革新和國際協(xié)作，打造動(dòng)力革新排頭兵，促進(jìn)工業(yè) 轉(zhuǎn)型晉級(jí)，擴(kuò)展對(duì)內(nèi)對(duì)外敞開，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完結(jié)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)性打破，將山西省建造成為立異創(chuàng)業(yè)活力充沛開釋、經(jīng)濟(jì)展開內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、新舊 動(dòng)能變換成效明顯的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開演示區(qū)。

(二)根本原則。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng)。堅(jiān)持解放思維、腳踏實(shí)地，以推動(dòng)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，斗膽破除阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀念理念和體系機(jī)制束縛，首先仿制、推行全國各類體系機(jī)制立異經(jīng)歷，先行布局嚴(yán)峻改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。

——聚集工業(yè)轉(zhuǎn)型。以動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為要點(diǎn)，以工業(yè)延伸、更新和多元化展開為途徑，建造安全、綠色、集約、高效的清潔動(dòng)力供應(yīng)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系。

——杰出生態(tài)優(yōu)先。大力推動(dòng)生態(tài)維護(hù)和環(huán)境處理，加速構(gòu)建生態(tài)文明準(zhǔn)則體系，構(gòu)成出產(chǎn)展開、生活富裕、生態(tài)杰出的新局面。

——加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化山西省主體職責(zé)，加強(qiáng)與京津冀區(qū)域互動(dòng)協(xié)作，加大國家層面輔導(dǎo)和支撐力度，協(xié)同推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(三)首要目標(biāo)。

到2020年，要點(diǎn)范疇供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得階段性作用，動(dòng)力革新全體作用不斷閃現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體系機(jī)制根本樹立。煤炭挖掘和粗加工占工 業(yè)添加值比重明顯下降，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比逐漸進(jìn)步到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)運(yùn)用水平大幅進(jìn)步、供應(yīng)才能不斷增強(qiáng)，打造清潔動(dòng)力供應(yīng)晉級(jí)版。戰(zhàn)略性新式產(chǎn) 業(yè)添加值占區(qū)域出產(chǎn)總值比重到達(dá)全國平均水平，研討與實(shí)驗(yàn)展開經(jīng)費(fèi)投入占區(qū)域出產(chǎn)總值比重爭(zhēng)奪到達(dá)全國平均水平，開始建成國家新式動(dòng)力基地、煤基科技立異 作用轉(zhuǎn)化基地、全國重要的現(xiàn)代制作業(yè)基地、國家全域旅游演示區(qū)，轉(zhuǎn)型展開作用惠及城鄉(xiāng)居民，保證與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

到2030年，多點(diǎn)工業(yè)支撐、多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極商場(chǎng)承載、內(nèi)涵競(jìng)賽充沛的工業(yè)體系根本構(gòu)成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代動(dòng)力體系根本建成，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使命根本完結(jié)，構(gòu)成一批可仿制、可推行的準(zhǔn)則性經(jīng)歷，經(jīng)濟(jì)歸納競(jìng)賽力、人民生活水平和可繼續(xù)展開才能再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、健全工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)促進(jìn)機(jī)制，打造動(dòng)力革新排頭兵

(四)推動(dòng)動(dòng)力供應(yīng)革新。引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能、展開優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組。全面施行燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，恰當(dāng)操控火電規(guī) 模，施舉動(dòng)力出產(chǎn)和運(yùn)用設(shè)備智能化改造。優(yōu)化動(dòng)力工業(yè)結(jié)構(gòu)，要點(diǎn)布局煤炭深加工、煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項(xiàng)目和新動(dòng)力發(fā)電基地。研討布局煤炭儲(chǔ)配基地。鼓舞煤矸 石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源歸納運(yùn)用。結(jié)合電力商場(chǎng)需求改變，當(dāng)令研討規(guī)劃建造新外送通道的可行性，進(jìn)步晉電外送才能。布局太陽能薄膜等移動(dòng)動(dòng)力產(chǎn) 業(yè)，打造移動(dòng)動(dòng)力領(lǐng)跑者。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，活躍施行多能互補(bǔ)集成優(yōu)化演示工程，推動(dòng)動(dòng)力歸納梯次運(yùn)用。以企業(yè)為主體，建造煤炭開 采及清潔高效運(yùn)用境外產(chǎn)能協(xié)作演示基地。

(五)推動(dòng)動(dòng)力消費(fèi)革新。支撐山西省展開煤炭消費(fèi)等量、減量代替舉動(dòng)，擴(kuò)展天然氣、電能等清潔動(dòng)力和可再生動(dòng)力代替試點(diǎn)規(guī)劃，量體裁衣展開地?zé)崮堋?太陽能等可再生動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)“煤改電”、村莊電網(wǎng)改造晉級(jí)的資金補(bǔ)助支撐，進(jìn)步省內(nèi)電力消納才能。加速推動(dòng)煤炭清潔高效運(yùn)用，推動(dòng)焦化、煤化工等要點(diǎn)范疇 施行清潔出產(chǎn)技術(shù)改造。在村莊居民用煤等要點(diǎn)代替范疇，施行一批電能代替工程。加速施行民用、工業(yè)“煤改氣”工程。

(六)深化動(dòng)力體系改革。堅(jiān)持煤電結(jié)合、煤運(yùn)結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓舞煤炭、電力、運(yùn)送、煤化工等工業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或交叉持股，打造全工業(yè)鏈競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓舞有條件的煤炭和電力企業(yè)經(jīng)過本錢注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方法，著力推動(dòng)煤礦和電站聯(lián)營。鼓舞山西省探究樹立動(dòng)力清潔高效運(yùn)用綜 合補(bǔ)償機(jī)制，支撐新式動(dòng)力工業(yè)及相關(guān)工業(yè)展開和生態(tài)修正。鼓舞山西省引導(dǎo)社會(huì)本錢樹立動(dòng)力轉(zhuǎn)型展開基金?；钴S推動(dòng)電力體系變革歸納試點(diǎn)和呂梁等地增量配電 事務(wù)試點(diǎn)。全面完結(jié)礦業(yè)權(quán)競(jìng)賽性出讓。樹立煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制和公開競(jìng)賽出讓準(zhǔn)則。鼓舞煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資協(xié)作，支撐契合條件的企業(yè)與 山西省煤層氣挖掘企業(yè)協(xié)作。將煤層氣對(duì)外協(xié)作開發(fā)項(xiàng)目批閱制改為存案制，將煤炭采礦權(quán)規(guī)劃內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項(xiàng)目存案下放至山西省處理。履行煤層氣發(fā)電價(jià) 格方針，進(jìn)一步調(diào)集發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)活躍性，加速煤層氣資源開發(fā)運(yùn)用。

(七)施行工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)舉動(dòng)。深化施行“我國制作2025”，加速信息化與工業(yè)化兩化深度交融，推動(dòng)兩化交融處理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。支撐山西省展開國家 智能制作試點(diǎn)演示。要點(diǎn)展開新一代信息技術(shù)、軌道交通、新動(dòng)力汽車、新資料、航空航天、生物醫(yī)藥、文明旅游等新式工業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)品。支撐展開傳統(tǒng)工業(yè)綠色改 造，構(gòu)建綠色制作體系，培養(yǎng)展開一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色工業(yè)鏈。支撐山西省展開大數(shù)據(jù)立異運(yùn)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)工業(yè)展開。支撐運(yùn)城市建造鋁鎂 合金工業(yè)基地。加速推動(dòng)航空測(cè)繪、通用航空、航空外表等航空航天工業(yè)展開?；钴S推動(dòng)全域旅游演示區(qū)建造，推動(dòng)文明旅游交融展開，打造文明旅游支柱工業(yè)，支 持有條件的市縣創(chuàng)立國家級(jí)旅游業(yè)改革立異先行區(qū)。建造省域國家級(jí)文明生態(tài)維護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。支撐大同市建造歸納康養(yǎng)工業(yè)區(qū)。

(八)樹立新式工業(yè)培養(yǎng)扶持機(jī)制。國家在嚴(yán)峻出產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略 性新式工業(yè)布局時(shí)給予山西省要點(diǎn)歪斜。支撐山西省老工業(yè)城市立異創(chuàng)業(yè)才能建造，加速新舊動(dòng)能變換。支撐山西省創(chuàng)立智能制作立異中心和鋁鎂合金、碳纖維等新 資料立異中心。支撐山西省自動(dòng)對(duì)接京津冀等東部省市，探究樹立協(xié)作機(jī)制，展開互派干部掛職溝通和定向培訓(xùn)，學(xué)習(xí)東部區(qū)域培養(yǎng)展開新式工業(yè)的先進(jìn)經(jīng)歷和做 法。

(九)完善傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)方針體系。依托山西省要素資源優(yōu)勢(shì)，施行現(xiàn)代煤化工晉級(jí)演示工程。展開“煤—電—鋁—材”一體化改革試點(diǎn)，推動(dòng)鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)?；钴S支撐山西省軍民深度交融立異展開作業(yè)。鼓 勵(lì)山西省探究立異國防科技作用就地搬運(yùn)轉(zhuǎn)化處理辦法及利益分配方針機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，展開特征、精品農(nóng)業(yè)，打造山西“農(nóng)谷”歸納性、專業(yè)性 科創(chuàng)中心，鼓舞山西雜糧出產(chǎn)大縣爭(zhēng)創(chuàng)特征農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。完善和推行有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，將有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。建造優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地買賣商場(chǎng)和中 藥材買賣中心。

三、深化施行立異驅(qū)動(dòng)展開戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)變換

(十)增強(qiáng)協(xié)同立異才能。施行國家技術(shù)立異工程，加速推動(dòng)動(dòng)力技術(shù)革新。經(jīng)過國家自然科學(xué)基金、國家科技嚴(yán)峻專項(xiàng)、中心財(cái)政引導(dǎo)當(dāng)?shù)乜萍颊归_資金等 現(xiàn)有資金途徑支撐山西省科技立異。在大科學(xué)設(shè)備等嚴(yán)峻立異根底設(shè)備布局上給予山西省要點(diǎn)歪斜，推動(dòng)在山西省布局科技立異基地，進(jìn)步科技立異效勞轉(zhuǎn)型展開的 才能。鼓舞山西省施行企業(yè)技術(shù)立異要點(diǎn)項(xiàng)目方案，展開區(qū)域骨干企業(yè)立異轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，創(chuàng)立國家科技作用搬運(yùn)轉(zhuǎn)化演示區(qū)。推動(dòng)太原國家立異型城市建造，支撐具有 較好根底的城市創(chuàng)樹立異型城市。支撐企業(yè)和工業(yè)技術(shù)立異戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建專利池，推動(dòng)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)必要專利。推行科技立異券、鼓舞展開知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，促進(jìn)科技 和金融結(jié)合，展開一批主營事務(wù)杰出、競(jìng)賽力強(qiáng)、成長性好、專心于細(xì)分商場(chǎng)的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。培養(yǎng)壯大天使出資、創(chuàng)業(yè)出資和私募股權(quán)出資，滿意不同發(fā) 展階段和特征的立異型企業(yè)融資需求。

(十一)培養(yǎng)打造立異創(chuàng)業(yè)途徑。支撐山西省國家雙創(chuàng)演示基地建造。鼓舞山西省探究高職院校與企業(yè)協(xié)作辦學(xué)，展開現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。支撐展開產(chǎn)教交融型 城市、職業(yè)、企業(yè)建造試點(diǎn)，支撐山西省當(dāng)?shù)卦盒Ｕ归_高水平運(yùn)用型本科高等學(xué)校建造試點(diǎn)。扶持當(dāng)?shù)乜蒲性核透咝＜铀僬归_，繼續(xù)經(jīng)過中西部高校歸納實(shí)力進(jìn)步 工程支撐山西大學(xué)建造與展開。支撐中科院與山西省深化“院地協(xié)作”，推動(dòng)科技立異作用在山西省落地轉(zhuǎn)化。

(十二)統(tǒng)籌推動(dòng)開發(fā)區(qū)立異展開。根據(jù)開發(fā)區(qū)全體展開規(guī)劃和省內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)展開需要，穩(wěn)步有序推動(dòng)開發(fā)區(qū)樹立、擴(kuò)區(qū)和晉級(jí)作業(yè)，支撐展開較好的省 級(jí)開發(fā)區(qū)晉級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，不斷進(jìn)步展開質(zhì)量和水平。支撐以契合條件的開發(fā)區(qū)為載體，創(chuàng)立戰(zhàn)略性新式工業(yè)集聚區(qū)、國家高(新)技術(shù)工業(yè)(化)基地、國家 新式工業(yè)化工業(yè)演示基地。立異開發(fā)區(qū)建造運(yùn)營形式，施行處理安排與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)別離，引導(dǎo)社會(huì)本錢參加開發(fā)區(qū)建造，支撐以不同所有制企業(yè)為主體出資建造、 運(yùn)營、托管開發(fā)區(qū)，以及在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中出資建造、運(yùn)營特征工業(yè)園。支撐山西省整合太原市及周邊各類開發(fā)區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建造轉(zhuǎn)型歸納改革演示區(qū)，在科技 立異嚴(yán)峻途徑建造、科技金融結(jié)合、政府處理體系和處理才能現(xiàn)代化等方面展開探究演示。在山西轉(zhuǎn)型歸納改革演示區(qū)及國家級(jí)開發(fā)區(qū)履行中關(guān)村國家自主立異演示 區(qū)先行先試的科技作用運(yùn)用處置和收益處理變革等方針。

(十三)施行人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。完善招引人才的方針環(huán)境，為人才跨區(qū)域、跨職業(yè)、跨體系活動(dòng)供應(yīng)便利條件。探究人才雙向活動(dòng)機(jī)制，答應(yīng)科技立異人才在高 校、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強(qiáng)化人才鼓舞機(jī)制，支撐山西省相關(guān)單位展開以添加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配方針試點(diǎn)。深化干部人事準(zhǔn)則改革，探究在專業(yè)性較強(qiáng) 的政府安排和國有企作業(yè)單位設(shè)置高端特聘崗位，施行聘期處理和協(xié)議薪酬。

四、全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)商場(chǎng)主體活力

(十四)施行國有企業(yè)改革復(fù)興方案。抓住出臺(tái)山西省國有企業(yè)專項(xiàng)改革施行方案，依照立異展開一批、重組整合一批、整理退出一批的要求，促進(jìn)國有本錢 向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性范疇、優(yōu)勢(shì)工業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等范疇，加大國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)步工業(yè)會(huì)集度。支撐中心企業(yè)參加當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改 革，并購重組山西省國有企業(yè)。展開國有本錢出資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，推動(dòng)若干嚴(yán)峻企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化處理準(zhǔn)則，樹立國有企業(yè) 外部董事、監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人人才庫。

(十五)更大程度更廣規(guī)劃推行混合所有制改革。擬定出臺(tái)山西省國有企業(yè)混合所有制改革作業(yè)方案，首先挑選30家左右國有企業(yè)展開混合所有制變革試 點(diǎn)。在體系總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)歷根底上，深化推動(dòng)全省國有企業(yè)混合所有制改革，除極少數(shù)觸及國家安全的國有企業(yè)外，鼓舞契合條件的國有企業(yè)經(jīng)過全體上市、并購重 組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方法，逐漸調(diào)整國有股權(quán)比例。支撐中心企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)經(jīng)過彼此參股、持股以及簽訂長期協(xié)議等協(xié)作方法，構(gòu)成商場(chǎng)互補(bǔ)和上下游 協(xié)同效應(yīng)。引導(dǎo)民營企業(yè)參加山西省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓舞展開非公有本錢控股的混合所有制企業(yè)?；钴S引進(jìn)有用戰(zhàn)略出資者，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)法人處理結(jié)構(gòu)，實(shí) 行商場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和鼓舞束縛機(jī)制。經(jīng)過試點(diǎn)探究混合所有制企業(yè)員工持股的可行方法。

(十六)加速處理前史遺留問題。答應(yīng)山西省國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及當(dāng)?shù)卣鲎尣糠謬衅髽I(yè)股權(quán)，專項(xiàng)處理廠辦大集體、棚戶區(qū)改造和企業(yè) 辦社會(huì)等前史遺留問題。中心財(cái)政對(duì)廠辦大集體改革繼續(xù)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)賞，山西省可結(jié)合實(shí)際狀況，將自籌資金和中心財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)員工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān) 系、免除勞動(dòng)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀母镩_銷。全面深化推動(dòng)國有企業(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送。關(guān)于中心下放企業(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送中心財(cái)政補(bǔ) 助資金，在保證完結(jié)作業(yè)使命根底上，可按規(guī)矩統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”別離移送作業(yè)。

(十七)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康展開。堅(jiān)持權(quán)力對(duì)等、機(jī)會(huì)對(duì)等、規(guī)矩對(duì)等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)矩。在山西省展開民營經(jīng)濟(jì)展開改革演示， 要點(diǎn)培養(yǎng)有利于民營經(jīng)濟(jì)展開的方針環(huán)境、商場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、立異環(huán)境、法治環(huán)境等。著力構(gòu)建“親”、“清”新式政商聯(lián)系，打造杰出營商環(huán)境，不斷提振民 營經(jīng)濟(jì)展開決心。打破根底設(shè)備、市政公用設(shè)備、公共效勞等范疇的職業(yè)獨(dú)占和商場(chǎng)壁壘，實(shí)在下降準(zhǔn)入門檻，支撐民間出資應(yīng)入盡入。遴選一批有較好盈余預(yù)期、 合適民間本錢特征的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓舞民間本錢組建聯(lián)合體招標(biāo)，推動(dòng)政府和社會(huì)本錢協(xié)作。完善產(chǎn)權(quán)維護(hù)準(zhǔn)則，甄別糾正一批社會(huì)反映激烈的產(chǎn)權(quán)膠葛申述案子。

五、加速推動(dòng)要點(diǎn)范疇改革，增強(qiáng)內(nèi)生展開動(dòng)力

(十八)深化“放管服”改革。全面臨標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)區(qū)域，健全精簡(jiǎn)高效的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單準(zhǔn)則，一致標(biāo)準(zhǔn)各類批閱、監(jiān)管、效勞事項(xiàng)。支撐市縣級(jí)政府設(shè) 立一致行使行政批閱權(quán)的安排，推行“一個(gè)窗口受理、一站式處理、一條龍效勞”，逐漸推動(dòng)政務(wù)效勞全程網(wǎng)上處理。推動(dòng)“證照別離”改革試點(diǎn)，全面整理和大幅 壓減工業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)答應(yīng)證，探究改進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證處理準(zhǔn)則，加速推動(dòng)認(rèn)證安排與政府部門徹底脫鉤。試點(diǎn)企業(yè)出資項(xiàng)目承諾制，探究樹立以信用為中心的監(jiān)管形式。調(diào) 整優(yōu)化行政區(qū)劃，按程序調(diào)整大同市、陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)設(shè)置，處理設(shè)區(qū)的市“一市一區(qū)”等規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理問題。完善政府守信踐諾機(jī)制，樹立健全政府失 信職責(zé)追究準(zhǔn)則及職責(zé)倒查機(jī)制。

(十九)立異財(cái)政金融支撐轉(zhuǎn)型晉級(jí)方法。對(duì)山西省主導(dǎo)工業(yè)闌珊嚴(yán)峻的城市，對(duì)比施行資源干涸城市財(cái)力搬運(yùn)付出方針。中心預(yù)算內(nèi)出資在山西省村莊旅游 公路建造、生態(tài)建造、扶貧開發(fā)和社會(huì)作業(yè)等方面對(duì)比西部區(qū)域補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)履行。支撐山西省推動(dòng)完善當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)債券處理，著力展開項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專 項(xiàng)債券種類，保證要點(diǎn)范疇項(xiàng)目建造融資需求。支撐山西省展開水資源稅改革試點(diǎn)和環(huán)境污染強(qiáng)制職責(zé)保險(xiǎn)試點(diǎn)。在去產(chǎn)能過程中，經(jīng)過歸納運(yùn)用債款重組、破產(chǎn)重 整或破產(chǎn)清算等手法，妥善處置企業(yè)債款和銀行不良資產(chǎn)，加速不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓，做到應(yīng)核盡核，依法維護(hù)金融債權(quán)。鼓舞金融安排與展開前景杰出但遇到 暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有用對(duì)接，展開商場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。支撐山西省在契合條件的狀況下樹立民營銀行。支撐企業(yè)展開大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租借事務(wù)。在依 法審慎合規(guī)的前提下，鼓舞金融安排樹立綠色金融專營安排，大力展開綠色金融事務(wù)。研討樹立大同國家級(jí)綠色金融改革立異實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(二十)改革完善土地處理準(zhǔn)則。堅(jiān)持嚴(yán)厲的犁地維護(hù)準(zhǔn)則，嚴(yán)厲劃定永久根本農(nóng)田，施行特別維護(hù)?；钴S創(chuàng)造條件，在山西省推行國家歸納配套改革實(shí)驗(yàn) 區(qū)土地處理準(zhǔn)則變革經(jīng)歷，在確權(quán)掛號(hào)頒證根底上，推動(dòng)村莊承攬土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)人住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等村莊產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)流通。施行工業(yè)用地商場(chǎng)化裝備改革。優(yōu)化開發(fā)區(qū)土 地運(yùn)用方針，適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)需要，恰當(dāng)添加出產(chǎn)性效勞業(yè)、公共配套效勞、根底設(shè)備建造等用地供應(yīng)，探究合適開發(fā)區(qū)特征的土地資源開發(fā)運(yùn)用方法。大力推動(dòng) 土地整治，支撐城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，活躍展開工礦拋棄地復(fù)墾運(yùn)用試點(diǎn)和中低產(chǎn)田改造。加速推動(dòng)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾運(yùn)用，對(duì)復(fù) 墾為犁地的建造用地，經(jīng)歷收合格后按程序歸入城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃，相關(guān)土地由處理主體優(yōu)先運(yùn)用。答應(yīng)會(huì)集連片特困區(qū)域、國家和省級(jí)扶貧開發(fā)作業(yè) 要點(diǎn)縣的城鄉(xiāng)建造用地增減掛鉤節(jié)余目標(biāo)在全省規(guī)劃內(nèi)流通運(yùn)用。試點(diǎn)樹立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)代投”鼓舞機(jī)制，充沛發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，招引社會(huì)資金投入，大 規(guī)劃展開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建造。

(二十一)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化展開。加速資源型城市特別是資源干涸城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城礦和諧展開，推動(dòng)產(chǎn)城交融。支撐長治市創(chuàng)立國家老工業(yè)城市和資源型城 市工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)演示區(qū)。加速展開中小城市和特征小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本公共效勞常住人口全掩蓋，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深化推動(dòng)社會(huì)主義新村莊 建造，抓好傳統(tǒng)村落維護(hù)，推動(dòng)根本公共效勞向村莊延伸，全面改進(jìn)村莊出產(chǎn)生活條件，建造幸福家園和美麗宜居村莊。

(二十二)會(huì)集力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以呂梁山、燕山—太行山兩個(gè)會(huì)集連片特困區(qū)域?yàn)橐c(diǎn)，聚集深度貧窮難題，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧根本戰(zhàn)略，推動(dòng) 脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)處理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌易地扶貧搬家與煤炭采空區(qū)處理、疆土歸納整治，量體裁衣施行整村搬家，同步建造安頓點(diǎn)根底設(shè)備、公共效勞設(shè)備，展開相關(guān) 配套工業(yè)，保證貧窮大眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。強(qiáng)化特征工業(yè)扶貧與深度貧窮人口增收有機(jī)結(jié)合，樹立有用化解因病致貧返貧和開銷型貧窮的長效機(jī)制。

六、深度融入國家嚴(yán)峻戰(zhàn)略，拓寬轉(zhuǎn)型晉級(jí)新空間

(二十三)構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功用的大型歸納物流基地。支撐在物流基地建造具有海 關(guān)、查驗(yàn)檢疫等功用的鐵路口岸。支撐太原、大同建造全國性歸納交通樞紐，有序推動(dòng)太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運(yùn)城至三門峽等鐵路前期作業(yè)。中心 預(yù)算內(nèi)出資、車輛購置稅資金、民航展開基金等對(duì)契合條件的山西省交通根底設(shè)備項(xiàng)目予以支撐。將山西省列入一般公路重載交通建造試點(diǎn)。支撐山西(陽泉)智能 物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用基地試點(diǎn)建造。推動(dòng)大同、運(yùn)城、五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)航空口岸敞開，加速太原、大同、臨汾無水港建造。支撐在契合條件的區(qū)域樹立海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域。活躍支 持山西省仿制推行自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)等成熟改革試點(diǎn)經(jīng)歷。

(二十四)加強(qiáng)與京津冀協(xié)同展開戰(zhàn)略聯(lián)接。支撐山西省與京津冀區(qū)域樹立協(xié)作機(jī)制，完結(jié)聯(lián)動(dòng)展開。構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī) 制，運(yùn)用現(xiàn)有資金途徑對(duì)山西省契合條件的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目予以支撐。添加山西省向京津冀區(qū)域的清潔動(dòng)力供應(yīng)。支撐山西省參加京津冀電力商場(chǎng)化買賣。支撐京津冀 等地企業(yè)與山西省電力企業(yè)展開協(xié)作，擴(kuò)展電力外送規(guī)劃。鼓舞山西省與京津冀區(qū)域探究跨區(qū)域共建園區(qū)的出資開發(fā)和運(yùn)營處理形式。加強(qiáng)山西省與京津冀區(qū)域根底 設(shè)備互聯(lián)互通。鼓舞北京、天津兩地高水平大學(xué)以委托處理、聯(lián)合辦學(xué)等方法加強(qiáng)與山西省高校協(xié)作。

七、深化生態(tài)文明體系改革，建造美麗山西

(二十五)加強(qiáng)資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)維護(hù)修正處理。加速推動(dòng)疆土歸納整治，施行太行山、呂梁山生態(tài)維護(hù)修正工程，推動(dòng)山水林田湖生態(tài)維護(hù)工程試點(diǎn)?；钴S 引進(jìn)社會(huì)本錢參加生態(tài)修正建造，立異商場(chǎng)化生態(tài)修正機(jī)制。加大中心預(yù)算內(nèi)采煤沉陷區(qū)歸納處理專項(xiàng)支撐力度，研討逐漸將山西省對(duì)立杰出、財(cái)政困難的要點(diǎn)采煤 沉陷區(qū)歸入資源干涸城市財(cái)力搬運(yùn)付出規(guī)劃。

(二十六)加大生態(tài)環(huán)境維護(hù)力度。履行嚴(yán)厲水資源處理準(zhǔn)則，嚴(yán)厲水資源開發(fā)運(yùn)用操控、用水功率操控、水功用區(qū)束縛納污“三條紅線”處理。加強(qiáng)水功 能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督處理，加大娘子關(guān)泉、辛安泉等水源地維護(hù)力度。全面履行河長制，立異河湖管護(hù)體系機(jī)制，加速推動(dòng)汾河等流域生態(tài)修正和體系處理。加 強(qiáng)黃土高原區(qū)域溝壑區(qū)固溝保塬作業(yè)，展開呂梁山、太行山等水土流失歸納處理，推動(dòng)重要水源地生態(tài)清潔小流域建造。加速水權(quán)買賣商場(chǎng)建造，探究滹沱河、桑干 河等跨省流域橫向生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。施行大規(guī)劃植樹造林，推動(dòng)天然林資源維護(hù)，將契合條件的公益林歸入國家級(jí)公益林規(guī)劃，享用森林生態(tài)效益補(bǔ)償方針。變革 立異園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)作業(yè)，探究園區(qū)式、鏈條式環(huán)評(píng)形式。

(二十七)強(qiáng)化資源節(jié)省集約運(yùn)用。施舉動(dòng)力耗費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控舉動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)山西省各級(jí)政府和要點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)職責(zé)查核，安排施行節(jié)能要點(diǎn)工 程，展開節(jié)能環(huán)保工業(yè)。全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建造，施行水資源耗費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控舉動(dòng)，進(jìn)步水資源運(yùn)用功率和效益。堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)厲履行水資源 證明和取水答應(yīng)準(zhǔn)則，強(qiáng)化水資源承載才能剛性束縛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)展開方法和用水方法轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)要點(diǎn)范疇節(jié)水，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，施行嚴(yán)峻農(nóng)業(yè)節(jié)水工 程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)歸納變革。加大工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水力度。施行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)舉動(dòng)，展開合同節(jié)水處理試點(diǎn)演示工程。活躍展開節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水、護(hù) 水知道。推動(dòng)山西省樹立健全碳排放權(quán)買賣機(jī)制。在保證環(huán)境質(zhì)量安穩(wěn)合格前提下，答應(yīng)山西省在省域內(nèi)科學(xué)合理裝備環(huán)境容量。施行出產(chǎn)者職責(zé)延伸準(zhǔn)則，逐漸提 高電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等要點(diǎn)種類的拋棄產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)回收與循環(huán)運(yùn)用率。支撐山西省大力展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。履行固廢運(yùn)用 產(chǎn)品稅收優(yōu)惠方針，推動(dòng)煤矸石等大宗固體廢物歸納運(yùn)用，有用防控?zé)捊?、煤化工等職業(yè)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加速推動(dòng)朔州工業(yè)固廢歸納運(yùn)用演示基地建造。

八、加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)，完善作業(yè)保證辦法

(二十八)履行主體職責(zé)。山西省要深入知道資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開的緊迫性、艱巨性、長期性，增強(qiáng)思維自覺和舉動(dòng)自覺，實(shí)在承當(dāng)主體職責(zé)，加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)，擬定施行方案，強(qiáng)化省內(nèi)協(xié)同，樹立鼓舞機(jī)制和查核機(jī)制，發(fā)揚(yáng)釘釘子精力，繼續(xù)推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開。

(二十九)加大支撐力度。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身功能，對(duì)本定見觸及的嚴(yán)峻事項(xiàng)抓住擬定細(xì)化方案和具體辦法，逐條抓好履行。對(duì)一些聯(lián)系大局、歸納 性強(qiáng)的改革展開舉措，要樹立健全作業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)體系研討、全體設(shè)計(jì)、聯(lián)合攻關(guān)。量體裁衣將山西省歸入有關(guān)部門已發(fā)動(dòng)或擬展開的嚴(yán)峻改革試點(diǎn)規(guī)劃，加大方針 支撐力度，及時(shí)處理資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開中的困難和問題。

(三十)強(qiáng)化輔導(dǎo)和諧。國家展開改革委要加強(qiáng)對(duì)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開的宏觀輔導(dǎo)、歸納和諧、催促推動(dòng)和查看評(píng)價(jià)，當(dāng)令總結(jié)并推行嚴(yán)峻關(guān)鍵性、標(biāo) 志性改革經(jīng)歷，嚴(yán)峻變革開展?fàn)顩r和問題及時(shí)陳述國務(wù)院。有關(guān)部門和山西省要加強(qiáng)言論引導(dǎo)，活躍營建支撐山西省進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開的良 好空氣。

標(biāo)簽：鋁工業(yè) 山西 轉(zhuǎn)型升級(jí) 供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 煤炭